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十三五能源規劃有望上半年出台 加快發展太陽能發電

來源: 經濟參考報時間: 2016-03-21

來源: 經濟參考報

導讀: 從電力的裝機來看,2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦,常規水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,風電2.1億千瓦,光伏發電1.1億千瓦,光熱發電1500萬千瓦,生物質發電1500萬千瓦。

「『十三五』能源規劃正在緊鑼密鼓制定,已經形成初稿,很快就徵求意見,三四月份報到國務院,爭取上半年出台。」國家能源局發展規劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業聯合會召開的「2016年經濟形勢與電力發展分析預測會」上透露說。

根據2020年能源需求預測的基準方案,能源消費總量在48.5億噸標準煤,其中煤炭為40.5億噸,石油為5.9億噸,天然氣為3500億立方米,非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看,2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦,常規水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,風電2.1億千瓦,光伏發電1.1億千瓦,光熱發電1500萬千瓦,生物質發電1500萬千瓦。

值得注意的是,「十三五」規劃首要政策取向是化解產能過剩,對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業,「十三五」前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出,允許風電適當棄風,以及積極推動光熱發電示範。此外,規劃的亮點之一是提出構建集成互補、梯級利用的終端供能系統,將就此安排相關示範工程。

當前世界能源發展呈現出供求關係寬鬆化、供需格局多極化、能源結構低碳化、生產消費智能化、國際競爭焦點多元化等「五化」趨勢,而國內能源發展也進入新常態,能源消費增長換擋減速,能源結構雙重更替步伐加快,而能源發展動力則從高耗能加快轉換至新業態,能源系統形態也迎來轉折的窗口期,由集中開發轉向智能化、分佈式。此外,能源國際合作邁向高水平。

「但是也存在一些問題和挑戰,煤炭、火電、煉油、煤化工等傳統能源產能過剩嚴重。同時,電力系統靈活調節電源比例偏低,調峰能力嚴重不足,部分地區棄水、棄風、棄光現象嚴重,今年一季度三北地區棄風依然很高。」何勇健坦言,適應能源轉型變革的價格機制也亟待完善,天然氣消費市場開拓困難,清潔高效爐具和潔淨型煤推廣也難以為繼。

在這種情況下,「十三五」能源規劃的政策取向是更加注重把提高發展質量放在首位,着力優化存量、做優增量,化解過剩產能。對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業,「十三五」前三年原則上不上新項目,而超過合理棄風、棄光率的地區,原則上也不安排新項目。

「同時,更加注重提高系統運行效率,着力補齊短板、創新模式、構建高效智能的能源系統。首要任務是大力提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力,允許風電適當棄風,在5%的範圍內是可以接受的。同時,充分挖掘現有電力系統潛力,減少新增火電和跨區輸電,這樣最終電價能降下來不少。」何勇健介紹說。

在他看來,這其中最大的亮點是構建集成互補、梯級利用的終端供能系統,對新城鎮、新建工業園區、物流中心等重點實施供能設施一體化行動計劃,統籌建設電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施。這需要商業模式上的創新,目前正值電改,可以藉助於售電側改革通過聯供的方式與電網競爭,這樣會更具優勢,會在規劃中安排一些相關的試點工程。

此外,更加注重能源結構的戰略性調整,加快推進綠色低碳發展進程,積極發展水電,優先開發龍頭水電站。穩步推進沿海核電建設,「十三五」投產5800萬千瓦,開工3000萬千瓦。集中與分散並舉,大力發展可再生能源,東中部地區以分散開發為主,在西部有條件地區適度集中開發,因地制宜發展海上風電,加快發展太陽能發電,積極推廣屋頂光伏和光熱發電示範。推動實施可再生能源配額及市場交易制度,積極構建碳排放及污染物排放交易市場,探索適時開徵環保稅或碳稅。

而在化石能源方面,則要清潔發展煤電,不同的地區有不同的要求,東部優先建設熱電聯產機組,西部地區重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時,大幅提高天然氣消費比重,改革氣價機制,降低支線輸氣價格,進口和銷售氣價逐步市場化。

此外,穩妥發展煤炭深加工產業,「十三五」煤制油產能控制在1300萬噸,煤制氣在180億方,完成已開工項目,其他拿到路條和儲備的項目暫緩。「目前天然氣接收站是壟斷的,『十三五』肯定要突破的,全面開放,同時支線輸氣價格還有下降空間,今後我國的基礎氣價還有下降幅度。」何勇健透露說。

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