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【深度】光伏發電產業稅收政策效應分析

來源: 世紀新能源網時間: 2016-02-01

來源: 世紀新能源網

導讀: 從目前看,光伏發電產業呈現出了穩步發展的局面,而且對促進節能減排和保護生態環境起到了重要作用,但是從財稅政策上考慮,與之相對應的稅收優惠政策卻呈現出了相對滯後的情況。

能源是人類社會生存與發展的重要物質基礎,目前世界能源結構是以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主體的結構,而化石能源是不可再生的資源,大量耗用終將枯竭,並且在生產和消費過程中有大量的污染物排放,破壞生態與環境。近年來隨着經濟社會發展,全球氣候變暖、自然生態環境惡化等有關環境的問題逐步凸顯,社會各個階層對於經濟發展與環境保護之間協調發展的問題越來越關注,而與此相對應的社會生產對於能源需求的逐漸增大,也同樣成為了一個嚴峻的問題亟待解決。所以優先發展清潔可再生能源為主的能源革命,已經成為了一個必然趨勢。在新的清潔可再生能源中,光伏發電和風力發電是發展最快的,而光伏發電作為當前對於光能利用的主要產業之一,在近半個世紀以來,已經在世界範圍內逐步崛起,世界各國都把太陽能光伏發電的開發和利用作為重要的發展方向。

一、光伏發電產業發展優勢與意義

長期以來我國以煤炭為主的能源結構,導致了能源利用效率低下,生態環境日益惡化,已經是世界上環境污染最為嚴重的國家之一,發展可再生能源已迫在眉睫。太陽能是替代化石能源潛力最大的可再生能源,憑藉其分佈的廣泛性、資源清潔性、能源可再生性以及技術發展的充分性,必將在未來能源結構中佔據重要的位置。

內蒙古日照資源屬於一類和二類地區,為我國太陽能資源富集區,適合大力推廣光伏應用。赤峰市位於內蒙古中東部,從氣候條件看,赤峰市屬於大陸性季風氣候,日照充足,太陽能資源豐富,從區位優勢看,赤峰市緊鄰華北、京津唐地區,是蒙東電網輸出華北電網的接口,地域輻射優勢明顯,北部地區有豐富的荒漠資源,且離主電網較近,發展荒漠光伏電站具有得天獨厚的優勢,大力發展光伏發電產業,可提供更多綠電,有利於優化能源結構。

二、光伏發電產業現狀

光伏發電是根據光生伏特效應原理,利用太陽電池將太陽光能直接轉化為電能。1954年,美國科學家恰賓和皮爾松在美國貝爾實驗室首次製成了實用的單晶矽太陽電池,誕生了將太陽光能轉換為電能的實用光伏發電技術。豐富的太陽能資源,是取之不盡、用之不竭的、無污染、廉價、人類能夠自由利用的能源。太陽能每秒鐘到達地面的能量高達80萬千瓦時,據科學家測算,假如把地球表面01%的太陽能轉為電能,轉變率5%,每年發電量就可達56×1012千瓦小時,相當於世界上能耗的40倍。正是由於太陽能的這些獨特優勢,20世紀90年代後,光伏發電快速發展,美國、日本、德國、瑞士等國,很早就紛紛制定了光伏發展計劃,並投巨資進行技術開發和加速工業化進程。資料顯示,2009年中國出台了「金太陽」示範工程以後,徹底拉開了中國光伏裝機加速的序幕,2011年新增2.5GW,2012年新增5.0GW,伴隨着2013的新支持政策出台,當年新增裝機容量10GW(新增量居世界首位),2015年上半年,全國累計光伏發電量達190億千瓦時。目前全國累計光伏發電裝機容量超過100萬千瓦的達8個省(區、市),分別為甘肅578萬千瓦、新疆(含兵團)570萬千瓦、青海470萬千瓦、內蒙古403萬千瓦、江蘇302萬千瓦、寧夏239萬千瓦、河北160萬千瓦和浙江143萬千瓦。

在全國光伏發電產業快速發展的大環境下,赤峰市也積極招商引資,發展包括光伏發電在內的新能源建設項目,現已投入生產運營的有3家,分別是坐落在元寶山區的赤峰蒙能光伏發電有限公司(代號1)、坐落在林西縣統部鎮的內蒙古中能國電新能源科技有限公司(代號2)和坐落在敖漢旗長勝鎮的國電敖漢旗光伏發電有限公司(代號3),正在建設的有8家,籌建的有7家。已經投產的三家企業運行穩定。

當前在國際國內對環保和節能日益重視的情況下,發展和使用清潔的可再生能源,改善空氣質素和生態環境,已經成為國際社會的一致共識。上述三家企業的運營情況足以說明光伏發電產業的發展對促進節能減排和保護生態環境將發揮重要的作用,我區提出把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源基地,要實現這個目標,大力發展可再生的光伏發電產業是一個現實選擇。

三、光伏發電產業稅收政策效應分析

從目前看,光伏發電產業呈現出了穩步發展的局面,而且對促進節能減排和保護生態環境起到了重要作用,但是從財稅政策上考慮,與之相對應的稅收優惠政策卻呈現出了相對滯後的情況。

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