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【重磅】能源「十三五」規劃將出台:火電限上新項目 新能源加強併網消納

來源: 中國經營報時間: 2016-03-28

來源:中國經營報 2016/3/28 7:50:13

在3月19日中電聯召開的「2016年經濟形勢與電力發展分析預測會」上,國家能源局發展規劃司副司長何勇健稱,「十三五」能源規劃已經形成初稿,預計在上半年出台。

據悉,「十三五」能源規劃的首要政策導向是化解產能過剩,對於新能源主要是解決消納能力,並首次提出允許5%以內的適當棄風。

嚴重過剩行業三年不上新項目

近期,中石油公佈年報顯示創16年來最差業績、大慶油田前兩個月虧損59億元、陝西最大國企延長石油緩發工資等一系列事件被曝出,傳統能源的產能過剩矛盾正逐步顯現。

何勇健表示,「十三五」能源規劃的首要政策導向就是化解過剩產能,對於煤炭、火電等已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業,「十三五」前3年原則上不上新項目。

在2月國務院發佈的《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提到,計劃用3~5年時間推出煤炭產能5億噸,減量重組5億噸。《中國經營報》記者注意到,近期內蒙古、山西、山東、安徽等地都公佈了本省的煤炭削減計劃。

數據顯示,截至2015年底,全國火電裝機容量9.9億千瓦,火電設備平均利用4329小時,同比降低410小時,是1978年以來的最低水平。

何勇健亦提到,煤電行業的問題不僅是過剩風險,還存在電力系統靈活調節電源比例偏低,調峰能力嚴重不足。

據了解,對於化解火電過剩,能源局將在全國範圍內建立煤電預警機制,對出現紅色、橙色預警的省份,將堅決遏制其煤電的發展,不會給該省電裝機。另外採取「緩建一批、取消一批、停建一批」煤電項目,緩解過剩風險。這一政策預計在近期公佈。

除了煤炭等國內優勢資源,中國對外依存度較高的能源行業亦有過剩的風險。

「能源行業中,石油和天然氣並不是去產能的重點,但也有結構性過剩問題。」

安迅思能源研究中心總監李莉認為,去年國家向地方煉廠放開了原油進口權,煉化企業「洗牌」。但同時,國內的煉油、液化天然氣產能已經出現過剩,企業經營困難,這在東北、西北等地現象尤其嚴重。

李莉認為,對於石油天然氣領域,比起化解產能更重要的是供給側改革——支持企業的轉型升級、推進油氣領域市場化改革。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示,「十三五」期間中國的能源需求將繼續放緩、能源價格也難以出現大幅度上漲,在此背景下,供需矛盾很難實現平衡,如果企業的財務情況加劇惡化,去產能將會更加複雜、困難。

隨着近期東北最大煤炭企業龍煤欠薪問題的爆發,煤炭行業的去產能的複雜困境也隨之顯現——龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業升級轉型動力不足。

新能源加強併網消納

傳統能源過剩是老問題,新能源也面臨「新」過剩。

近期中國風能協會正在組織一場發佈會,針對的是此前新疆、雲南等地方限制新能源發電上網、要求新能源企業補貼火電企業做法。風能協會計劃對這些地方政府干擾市場秩序的行為進行訴訟。

走法律渠道維權背後,暴露的依然是中央政策和地方執行上仍在出現分歧。

「在能源消費增長放緩的情勢下,徹底解決新能源併網消納的確太難了!」

林伯強告訴記者,國家提出2020年非化石能源佔比要到15%,現在佔比約為12%,仍需要繼續發展新能源,但是電力需求低迷、棄風棄光難解。

中國風能協會產業研究部主任於貴勇告訴記者,協會組織的新聞發佈會原定於3月23日舉行,但由於需要補充更多的細節和證據,預計需要推遲一周。

「主要會請法律界、能源界的專家來談一談《可再生能源法》中關於新能源併網消納的法律問題。」於貴勇告訴記者,通過會議詳解新能源在能源戰略中的地位,並讓新疆、雲南等地方政府明白:此前地方在新能源上網的限制政策上是違法的。

在去年的11月,雲南要求國家批覆火電企業平、枯季節上網電價為計費標準,風電企業將計費標準的60%支付給火電企業。同樣在新疆讓在去年12月發佈通知,要求部分新能源電站停止發電,繼續發電的要參與自備電廠替代交易,上網的電需補貼給自備電廠0.2元~0.25元/千瓦時。

棄風限電本已經給新能源企業帶來損失,按照上述兩地做法,新能源要上網發電還需「補貼」火電企業。《可再生能源法》中關於對新能源發電的「優先調度和全額收購」成為一紙空文。

後果是,2015年中國的棄風率為15%,創下了歷史新高之後,這種惡劣情勢還在繼續。

「今年一季度三北(華北、東北、西北)地區的棄光依然很高。」

何勇健表示,對於新能源在「十三五」期間的政策導向,主要是要解決電力調峰和提高可再生能源的消納能力。將風電、和光伏的合理棄風率、棄光或設定在5%,超過這個合理區間的地區,原則上講不安排新項目。

記者注意到,在3月21日國家能源局發《關於下達2016年全國風電開發建設方案的通知》中,安排了全國在今年的風電開發規模為3083萬千瓦,裝機規模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、雲南和陝西。

另外,考慮到2015年吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等省(區)棄風限電情況,2016年暫不安排新增項目建設規模,待上述省(區)棄風限電問題有效緩解後另行研究制定。值得關注的是,國家能源局在文件中也提到要確保項目建成後能夠及時接入電網和所發電量的全額優先上網。

「對棄風率較高省份進行限制開發的做法是對的。」林伯強表示,三北地區棄風棄光率居高不下,對於企業和整個社會效益都是一種資源浪費,能夠為此前「搶裝」的新能源企業降溫,促進企業的理性投資。

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